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작성자: 배유진 연구교수 

아프리카에서는 지난 20여 년간 새로운 행정수도 건설, 저소득·중산층 주거 공급, 고급 주거·상업·부동산 개발, 기술·지식 기반의 복합 신도시 조성, 경제특구(SEZ) 개발 등 다양한 목적을 지닌 신도시 구축이 급격하게 증가해 왔다. 이 도시들은 형태와 목표는 서로 다르지만, 공통으로 기존 도시가 지닌 주거 부족, 비공식 정착지 확대, 기본 인프라 접근성 제한과 같은 구조적 문제를 해결하고, 경제 성장을 촉진하겠다는 목표 아래 추진됐다. 그 대표적 사례가 케냐의 타투시티(Tatu City)와 콘자테크노폴리스(Konza Technopolis)이다.

타투시티는 나이로비 근교 키암부 카운티에 있는 민간 개발 신도시로, 개발사 렌디버(Rendeavour)가 중산층 주거지, 제조업 단지, 물류·교육·상업 시설 등을 아우르는 통합형 도시로 조성하고 있다. 이 도시는 나이로비의 주거 부족 문제 완화와 민간 주도의 경제특구로서 산업·물류·교육 분야의 투자 유치와 고용 창출을 통해 경제 성장을 촉진하는 것을 목표로 한다. 콘자테크노폴리스는 나이로비 남동쪽 약 60km 지점에 건설 중인 정부 주도의 신도시로, 케냐 국가 개발 전략인 비전 2030(Vision 2030)의 핵심 프로젝트이다. 이 도시는 ICT 산업, R&D, 교육, 행정 기능을 중심으로 한 기술·지식 기반 경제 허브 구축을 목표로 하며, 고용 창출과 나이로비의 과밀 완화하는 효과를 기대하고 있다.

하지만 두 도시가 제시한 목표와 실제 전개 양상 사이에는 분명한 괴리가 존재한다. 타투시티는 나이로비의 주거난 해소를 목표로 내세우지만 도시 내 주요 주거 단지는 일반 케냐인이 접근하기 어려운 고가의 가격대에 형성되어 있다. 그 결과 타투시티는 중산층 이상과 외국 기업을 위한 거주·업무 공간으로 기능하고 있다. 콘자테크노폴리스 역시 ICT와 R&D 중심의 산업 구조로 인해 고도 기술·고소득층을 중심으로 한 고용 구조가 형성되어, 저소득층이나 비숙련 노동층은 도시 발전의 혜택을 직접 누리기 어려운 구조를 갖는다.

즉, 타투시티와 콘자테크노폴리스는 고소득층과 외국인 투자자를 중심으로 작동하는 ‘엔클레이브(enclave) 도시’로 기능하고 있다. 실제로 두 신도시 주변의 정착민들은 신도시에서 직장을 얻거나 정착할 가능성이 매우 낮으며, 오히려 개발 이후 정착지 일대의 토지·주거지 가격 상승으로 생활이 더 어려워졌다고 호소하고 있다. 또한, 신도시 개발이 외부 지역민에게 고용과 투자 기회를 제공하는 것으로 인식되면서 유입 인구가 증가하고, 이에 따라 기존 주민과 신규 이주민 사이에서 주거지 접근성과 공간 점유를 둘러싼 갈등이 심화하고 있다.

현재 케냐는 두 신도시 외에도 키암부, 마차코스, 카지아도 카운티 곳곳에 지식·보건 복합도시(Knowledge-cum-Health City), 공항경제도시(Aerotropolis), 스포츠 시티(Sports City), 암보셀리 신도시(Amboseli New Town) 등 다양한 유형의 신도시 구축을 계획하고 있다. 이러한 상황에서 케냐 정부는 신도시 개발의 목표와 실제 효과가 누구에게 향하고 있으며, 근본적으로 누구의 도시를 만들고 있는지를 재고해야 한다. 이러한 성찰은 타투시티와 콘자테크노폴리스 구축 과정에서 드러난 새로운 배제와 불평등 문제를 극복하고, 케냐가 앞으로 ‘포용적 도시화’를 실현하는 토대를 마련하는 데 중요한 출발점이 될 것이다.

출처: https://www.tatucity.com/gallery/

출처

1. K;Akumu, Owiti. 2023. “Africa’s Urban Fantasy? The Sustainability Question for Konza Technology City.” Journal of Asian and African Studies 60(1): 18-35.

2. The Economist. 2024. “Can Satellite Cities Help Solve Africa’s Urbanisation Challenges?” January 11, 2024. https://www.economist.com/